2020年是全面决战决胜脱贫攻坚的收官之年，既要保证贫困人口全面高质量脱贫，也要加大对脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人群”的监测帮扶力度，防止返贫和产生新的贫困人口，巩固脱贫攻坚成果。

脱贫攻坚过程中有两类群体值得关注。一类是少部分贫困对象虽然已经脱贫，“两不愁、三保障”问题得到解决，收入也达到了脱贫标准，但收入不是很稳定，一旦有家庭成员发生大病或出现意外灾害，很容易导致返贫。另一类是少部分群众虽然不符合建档立卡条件，但家庭收入处于贫困线边缘，一旦发生因病因灾等特殊情况，极容易致贫。因此，探索建立稳定脱贫的长效机制，让这两类群体不返贫不致贫，是夏邑县在脱贫攻坚中的新尝试。夏邑县根据河南省脱贫攻坚领导小组《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》（豫脱贫组[2020]13号）文件要求，及时出台了《夏邑县扶贫基础数据信息共享机制》，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人群”进行动态监测帮扶。通过乡村干部走访、户申请、行业部门数据比对等方法识别监测对象，因户贫困帮扶，对脱贫不稳定户从教育、医疗、住房、产业、兜底等政策进行帮扶，对边缘易致贫户采取产业帮扶、如小额贷款，就业帮扶、如劳动技能培训，兜底帮扶、如对符合条件的边缘户办理低保、临时救助等帮扶措施进行帮扶，确保不增贫不返贫。

张长征是夏邑县孔庄乡孟辛村人，今年43岁，二级智力残疾，五保贫困户，2018年底纳入贫困户，2020年脱贫。根据县脱贫攻坚领导组关于入户走访贫困对象的统一安排部署，11月29日，夏邑县园林中心驻孔庄乡孟辛村帮扶工作队，在走访中发现本村他因患心脏病在市第一人民医院进行治疗，病情十分严重，经村两委与驻村工作队开会研究，将走访情况上报乡政府，乡政府得知张长征情况后，协同驻村帮扶单位县园林局对张长征进行慰问，将张长征纳入脱贫不稳定户，并立即上报县民政局申请临时救助。县民政局启动大额医疗救助，在12月初申请临时救助10000元已打到张长征帐户上。县医保局和乡镇领导多方协调，在享受基本医疗保险、大病保险二次报销、困难群众大病补充保险、中原健康保险四次报销、医疗救助后，张长征共计报销75874元，合规费用报销率达到了98%，再加上临时救助，花费所剩无几。12月26日，张长征已经转入到夏邑县人民医院进行后续治疗。

正是有了这些措施，才使张长征能够保证及时救治，减轻了家庭医疗支出，杜绝了因病返贫的风险发生。作为享受到政策的张长征家人对政府的防返贫措施赞不绝口。

夏邑县在脱贫攻坚工作中，一是正视返贫致贫因素，推动精准扶贫创新。把精准扶贫与精准防贫相结合，既消除了贫困存量，又控制了贫困增量，找准因病、因学、因灾、因意外、因面临市场风险等致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫标准和程序，用改革的办法建立精准防贫机制。二是开展保险防贫，实现防贫对象精准。针对“两类人群”，将全县建档立卡贫困户、非贫低收入户全部纳入，实现保险险种由“定人定量”到“群体共享”，在化解致贫返贫风险上，实现保障能力增强，筑起“防贫大堤”;在扶贫资金使用上，实现精准使用、提高效益；在精准扶贫导向上，实现内生动力增强，增强自主创业意识；在脱贫退出上，实现满意度的提升，通过建立科学有效、保障有力的精准防贫机制，让贫困户解除后顾之忧。三是建立“未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”的工作机制，构建防返贫致贫“防火墙”“安全网”。继续加大“防贫保险”的宣传力度，对符合条件的及时发现，及时对接，及时理赔。通过以上政策的实施，确保脱贫成效更加稳固持续，为乡村振兴打下良好的基础。

总策划：边照芝总编审：毛志权

主编：兰希法张鑫责编：栗子校对：波波